第三是于万岁通天元年(696)为了抵抗契丹，开始在山东创置武骑团兵；至圣历元年(698)更将之推广，令河南、河北也置武骑团以备默啜，并规定每一百五十户共出兵十五人，马一匹。
希望组织此保家卫乡而有民兵性质的兵团，以分担怯战逃役之正规府兵的军事责任。
第四是申明赏罚、整顿军纪。
武则天为何要规定民户每一百五十户出马一匹?这与她认识大周战力衰退的因素和战马缺乏有关。
根据开元十三年(725)时任宰相的张说所撰的《陇右群牧使颂》记述，贞观初年官牧仅有马三千匹，其后徙至陇右牧场，命太仆卿张万岁主持马政，至麟德(664～665)中约四十年间，马匹多至七十六万六千匹，机关增为八使、四十八监，牧场跨越陇右、金城、平凉、天水，以至扩及河曲，幅员有千里以上。当此之时，天下以一缣易一匹马。可见唐高宗时官马之多。不过，根据夏州群牧使安元寿所奏，从调露元年(679)九月以后至永隆二年(681)二月五日以前，死、失的马有十八万四千九百匹。
这三年大唐分别与东突厥、吐蕃打仗，牧场也曾被他们所掠，故马匹颇有损失。然而至武则天临朝以后，马匹损失更多，所以颂文说“张氏中废，马官乱职；或夷狄外攻，或师圉内寇，垂拱之后二十余年，潜耗大半，所存盖寡"。